推进实现碳达峰碳中和的五大着力点
2022年07月01日 11:41
来源：省生态环境厅网站
核心阅读 实施碳达峰碳中和山西行动，是贯彻落实党中央决策部署的重大政治任务，是山西全方位推动高质量发展的必然要求。要坚持因地施策，科学有序实现“双碳”目标；坚持先立后破，推动能源安全与绿色转型平稳过渡；坚持政策引导，建立完善绿色低碳政策体系；坚持创新引领，推动产业链、价值链从低端向中高端延伸发展；坚持技术赋能，构建市场导向的绿色技术创新体系。实施碳达峰碳中和山西行动，是贯彻落实党中央决策部署的重大政治任务，是山西全方位推动高质量发展的必然要求。山西作为资源型地区和碳排放大省，实现碳达峰碳中和目标意义重大、任务艰巨。要切实担负起历史使命和政治责任，坚定不移走好生态优先、绿色低碳发展道路，在实现碳达峰碳中和中作出山西贡献、体现山西担当。
坚持因地施策，科学有序实现“双碳”目标。在“1+N”政策体系框架内倡导因地施策，根据不同区域、行业、企业的特性和实际状况，制定细分化、针对性的举措。从区域角度来讲，由于东中西部地区资源禀赋、经济发展水平、产业结构存在着较大差异。从行业角度来讲，对必须要按期完成的高耗能、高污染项目做好政策攻坚、管理攻坚、技术攻坚，确保定期完成目标；对可以通过市场调节手段如碳交易完成的项目，要鼓励企业积极参与碳交易市场，通过资源互补共享碳排放权；对限于现实条件无法速成的项目，要强化政策引导、创造各种条件支持企业加速转型，实现渐进式减碳。
坚持先立后破，推动能源安全与绿色转型平稳过渡。随着能源结构“去碳化”进程的持续推进，能源供给将越来越多地依赖水力、太阳能和风能等，但新能源供应本身具有不稳定性。因此，在储能技术实现革命性突破前，传统的火电以及与之相配套的煤炭生产能力就必须保有足够的冗余。实现“双碳”目标，需要在保障能源安全的前提下有序推进能源绿色低碳转型，先立后破，在加快形成清洁低碳能源可靠供应能力基础上，逐步对化石能源进行安全可靠替代。我们必须长期坚持走煤炭清洁高效利用的道路，利用绿色技术替代传统技术，减少碳排放而不是减少生产能力，推动能源结构以煤为主向多元化发展转变，提高能源供给保障能力。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造。推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。在大力推动非化石能源的开发利用的同时，鼓励传统煤电和可再生能源融合发展，在原有大型火电基地的基础上，加强“风光火储一体化”“源网荷储一体化”项目的开发。 坚持政策引导，建立完善绿色低碳政策体系。建立完善绿色低碳政策体系，助力我省“双碳”目标的实现。一是高质量编制实施我省碳达峰行动方案及能源、工业、交通、建筑、科技、碳汇等领域支撑方案，加快构建有利于实现碳达峰碳中和的绿色低碳政策体系。二是发挥财税政策的协调联动作用。构建支持绿色消费、绿色生活、绿色出行的财税金融政策体系；对火电、钢铁等主要高耗能企业，在鼓励节能减排、低碳技术研发利用方面争取更大的财税政策支持，助力高耗能企业转型发展。三是发挥好绿色税收的引导作用。比如，将碳税设为单独税种，并制定相应的征收办法与政策，通过试点方式进行实践与推广；在消费税改革中，可以考虑将高耗能、高排放产品纳入消费税征收范围；加大环保税征管力度，发挥正向激励作用，推动企业节能减排、绿色生产。四是重视绿色金融体系的建设和发展。不断建立和完善绿色金融标准、创新绿色金融产品、健全绿色金融市场监管体系。 坚持创新引领，推动产业链、价值链从低端向中高端延伸发展。从供给侧和需求侧两端聚合发力，以能耗双控激发产业发展新动能，以碳排放总量倒逼能源结构调整，以碳排放强度倒逼产业结构低碳，以提升能源利用效率倒逼产能调整，以低碳技术激发传统产业的新业态、新产品与清洁能源耦合新模式。对标全国同行业平均水平“生存线”和先进水平“发展线”，全面推动煤炭、电力、焦化、钢铁等传统优势产业改造升级、率先转型。同时，培育壮大知识技术密集、物质资源消耗少、综合效益高、成长潜力大的战略性新兴产业、高端制造业以及与制造业相匹配的现代服务业。在新能源汽车、高端装备、新材料、半导体、大数据等新兴产业方面不断培育壮大，精准谋划和实施产业固链、强链、延链、补链措施，增强平台、人才、技术集聚的“虹吸效应”，增强新兴产业发展动力。 坚持技术赋能，构建市场导向的绿色技术创新体系。打好实现碳达峰碳中和的“硬仗”，用足用好科技创新这个“关键变量”非常重要。加快碳达峰碳中和关键核心技术研发攻关和示范项目部署，围绕农业绿色发展技术研发应用、电气化转型、新能源发展、能源效率提升、减污降碳、零碳材料、循环利用等方向，凝练形成省级重点研发计划项目。“双碳”实现过程是企业科技创新水平“弯道超车”的重要窗口期。通过财税政策建立企业激励机制，对企业等微观主体技术创新变革进行引导，促进资本、人才、教育等资源流入，为绿色技术创新体系的建设奠定基础。鼓励企业基于需求导向，围绕突破山西能源生产、工业、建筑等重点领域实现碳达峰碳中和的重大技术需求和瓶颈，加强技术研发创新，实现自身节能减排与技术转型升级双赢。推广应用碳捕获利用和封存、智能电网等技术。鼓励引导企业主动与前沿技术研发的高等院校、科研机构合作对接，开展光伏、氢能、储能、碳捕获利用和封存等领域技术创新研究与转化。积极参与国际科技交流与合作，加强同各国科研人员联合研发，深化碳减排技术转移和交流，积极引进、消化、吸收国际先进低碳零碳负碳技术。
（作者：山西省社会科学院〈省政府发展研究中心〉 王鑫；本文系山西省哲学社会科学规划课题“碳达峰碳中和背景下山西绿色低碳转型发展研究”的阶段性成果，项目编号：2021YY161）
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